潍政办发〔2010〕21号
 
各县市区人民政府，市属各开发区管委会，市直有关部门、单位：
    为进一步优化金融资源配置，促进小额贷款公司规范经营、健康发展，更好地服务于“三农”和小企业，根据国务院办公厅《关于当前金融促进经济发展的若干意见》(国办发[2008]126号)，中国银监会、中国人民银行《关于小额贷款公司试点的指导意见》(银监发[2008]23号)和省政府办公厅《关于开展小额贷款公司试点工作的意见》(鲁政办发[2008]46号)，结合我市实际，制定本意见。
    一、明确小额贷款公司的定位
    小额贷款公司是新型地方金融组织，是我市农村金融体系的重要组成部分，以服务“三农”和小企业为宗旨，从事小额放贷活动。各县市区政府、各有关部门在小额贷款公司办理工商登记，税收征缴，土地房产、股权、机器设备、车辆、钢结构、商标专用权抵(质)押及其他权利抵押等相关事务时，应参照银行业金融机构办理。小额贷款公司按规定执行《金融企业财务规则》(财政部令第42号)、《金融企业呆账核销管理办法(2008年修订版)》(财金[2008]28号)、《银行抵债资产管理办法》(财金[2005]53号)等金融财务管理制度。
    二、加大政策扶持力度
    市县两级政府都要加大对小额贷款公司的政策扶持力度，促进小额贷款公司健康发展。
    (一)加大财政扶持力度。小额贷款公司缴纳的营业税及附加、企业所得税和印花税归属地方部分，自公司成立之日起3年内给予等额补助；3年后，给予2年减半补助。市及各区按现行财政体制分担，县市自行负担。
    小额贷款公司享受市、县两级关于设立村镇银行、贷款公司、资金互助社等新型金融组织的财政补助政策；有关县市区可根据各自情况对小额贷款公司进行补助或奖励。
按照国家有关政策规定，积极支持符合条件的小额贷款公司转为村镇银行，成功转为村镇银行的，依据市里有关政策给予一定数额的经费补助。
    小额贷款公司符合规定的中小企业贷款、涉农贷款，享受市县两级制定的银行业金融机构中小企业贷款、涉农贷款相应风险补偿及奖励政策。
    小额贷款公司的小企业贷款和涉农贷款实行税前全额计提拨备损失准备金，并参照农村合作金融机构的标准计提呆账准备金。
    (二)积极拓展融资渠道。人民银行、银监部门等要引导各商业银行积极开展针对小额贷款公司的贷款业务，缓解小额贷款公司后续资金不足问题。对运行规范良好、服务“三农”和小企业成效显著的小额贷款公司，设立1年后可增资扩股，增资扩股方案经市政府同意后报省金融办审定。
    (三)强化业务支持与指导。积极组织引导小额贷款公司尽早加入人民银行征信系统，加入征信系统所发生的费用，相关县市区要给予财政补助；加入征信系统前，小额贷款公司可与有业务往来的企业到小额贷款公司的主办银行、贷款行或当地人民银行查询。
    小额贷款公司的主办银行、战略合作银行要积极为小额贷款公司提供信息管理系统建设、业务流程设计、产品开发、资金结算、人员培训等方面的支持。
    三、实施考核奖惩
    根据《山东省小额贷款公司监督管理暂行办法》，切实加强对小额贷款公司的监督管理。根据省里统一安排，市、县两级每年组织对小额贷款公司进行考核，对年度考核评价情况良好、内控制度健全、不良贷款比例当年低于l％的优秀小额贷款公司，可逐步扩大业务经营范围。开展新业务，由小额贷款公司提出申请，经市政府同意并报省金融办审定，凭批准文件到工商部门办理变更登记后实施。
    对从事非法集资、变相非法吸收公众存款的小额贷款公司，在年度考核时实行“一票否决”，并依法进行严肃处理。 
    四、强化组织领导
    (一)成立领导机构。市政府建立由市金融办、经信委、公安局、工商局、人民银行、银监分局等部门、单位组成的潍坊市小额贷款公司联席会议制度，具体负责对小额贷款公司工作的组织领导、监督管理和协调服务。
    (二)明确责任主体。小额贷款公司的管理，实行以县为主、属地监管原则，各县市区政府、市属各开发区管委会是小额贷款公司风险防范与化解的第一责任人。要认真落实省、市政府关于促进小额贷款公司发展的政策措施，研究制定适合各自实际的扶持政策和监督管理办法。小额贷款公司的设立要由县市区人民政府提报，县市区政府明确的部门为小额贷款公司县级主管部门，牵头负责辖区内小额贷款公司申报材料的初审工作，以及日常监管和风险防范与处置工作。
    (三)营造良好社会氛围。各级要充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，广泛深入宣传发展小额贷款公司的重要意义，在全社会营造促进小额贷款公司发展的良好氛围。市、县两级政府召开的经济、金融工作等相关会议，小额贷款公司可参加或列席，方便其及时了解相关政策、信息和融资需求，更好地服务“三农”和中小企业发展。鼓励和支持小额贷款公司参与“创业创新”扶持资金项目和全市的银企签约活动。