十八大报告中明确“扩大社会保障基金筹资渠道，建立社会保险基金投资运营制度，确保基金安全和保值增值”，对做好社保基金各项工作提出了新的更高要求。
　　从人保部的相关数据来看，全国养老保险统筹账户结余年年增加——2011年末，基本养老保险基金累计结存1.94万亿元，而2010年底结存为1.53万亿元。十八大代表、全国社会保障基金理事会理事长戴相龙表示，“十一五”期间是我国社会保障事业发展最快的一个时期，基本实现了全覆盖，这很了不起。现在最大的一个问题就是养老金的收支如何长期保持平衡。
　　养老金面临支付与贬值双重压力
　　对于将社保基金投资运营写入十八大报告，专家认为，当前社会保险基金的投资运营主要涉及养老金领域，随着老龄化的加剧，我国养老金支付压力增加，养老保险制度面临较大的支付风险。另外，我国养老基金规模增长迅速，城镇养老保险基金累计余额由2008年的9931亿元增长到2011年底的1.94万亿元，3年间翻了一番，但是养老金贬值压力相应加大。国家审计署8月份发布的社保审计报告显示，3万亿元规模的社保基金结余中，98%存放在金融机构，其中用于活期存款的比例近4成。中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文分析认为，规模庞大的基本养老保险基金以银行存款为主要投资方向，年均收益率不到2%。
　　养老金面临的支付以及贬值双重压力，使尽快投资运营以确保养老金保值增值成为必然选择。中央财经大学社保中心主任褚福灵表示，这也意味着中央对于社保体制改革已有了明确安排，我国社保制度尤其是养老保险制度有望进一步改革和完善。
　　社保基金投资体制改革需提速
　　正如专家所言，社保制度的改革与完善需要政府、市场和社会的共同努力。既要完善社会保障制度顶层设计，加快探索构建长期社会保障制度，还要壮大虚拟经济特别是资本经济，为养老保障基金的保值增值提供强大的金融支持。
　　我们注意到，报告提出“要逐步做实养老保险个人账户”，戴相龙认为这个办法很好。“不做实个人账户，完全依赖国家财政，将来压力会很突出。随着人均寿命的提高，延长退休年龄问题应该逐步研究解决。应该研究建立一个养老金战略储备，考虑设立一个新的机构，或者委托社保基金理事会对基本养老金进行投资运营。此外，应该新成立一个监督委员会，由其对养老金进行依法监督、专业性监督。”
　　郑秉文认为，按目前的缴费率、财政补贴力度、扩大覆盖面的速度以及2%的利率等政策和制度参数来测算，未来我国社会保险基金规模仍将快速发展，其规模可能进入世界前三位。在这种情况下，如果社会保险基金投资体制不改革，其利率损失将是巨大的。
　　今年初，广东省政府委托全国社保基金理事会投资运营城镇职工基本养老保险结存资金1000亿元，开创了养老保险基金投资体制改革的先河。郑秉文认为，这预示着地方养老基金投资改革将提速。借鉴广东的经验，各地都应将养老保险基金统一委托给全国社保基金理事会运营。这种做法简单易行，只需在社保基金理事会内部管理上进行调整，增加期限品种，完善利率确定机制。从长远来看，国家层面应该建立独立的法人机构，负责全国账户基金的运营和管理，使其成为一只主权养老基金。
　　多元化投资组合确保社保基金安全
　　事实上，不论是委托给全国社保基金理事会，还是建立独立法人机构运营，社保基金投资运营将考虑多元的投资组合模式这一点已经明确，而且“确保安全”是首要条件。
　　作为全国社保基金理事会的掌门人，戴相龙则表示社保基金有能力、有信心保持长期的养老金收支平衡。截至2011年底，社保基金每年平均投资收益率为8.5%，从长期看，社保基金的年均投资回报率高出同期通胀率6个百分点，预计今年社保基金投资收益率将达5%左右。
　　对于全国社保基金明年的投资配置，戴相龙表示，社保基金理事会一直坚持多元化投资原则，除了直接投资外还投资股票、债券市场，其中固定投资收益占一半，以避免鸡蛋放在一个篮子里。据悉，社保基金目前已经向15家股权投资基金管理机构投资200亿元，到2015年整体股权投资的投资能力最高可达到3000亿元，发展空间很大。

       来源：金融时报/汇通小额贷款公司